會(huì)議部署了城市工作7個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)

其中明確提出要

著力建設(shè)安全可靠的韌性城市

強(qiáng)化城市自然災(zāi)害防治

統(tǒng)籌城市防洪體系和內(nèi)澇治理

城市防洪有何特點(diǎn)？

又該如何做？

今年6月

貴州榕江縣遭遇特大洪水

城區(qū)大面積被淹

全城停水、停電

移動(dòng)通訊信號(hào)中斷

2021年

河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害

導(dǎo)致嚴(yán)重城市內(nèi)澇

城市變成汪洋，交通陷入癱瘓

城市是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的中心

人口密集、財(cái)富集中

一旦遭受洪災(zāi)

破壞性和影響力巨大

而不同類型的城市

呈現(xiàn)出不同的防洪特點(diǎn)

只有摸清城市洪水規(guī)律

才能有的放矢地應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害

全球氣候變化

導(dǎo)致極端天氣事件增多增強(qiáng)

氣溫升高使得蒸發(fā)增加

海洋表面溫度上升

海平面上升、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)

引起高增水等情況

對(duì)沿海城市的影響較大

暴雨疊加高海平面期發(fā)生的風(fēng)暴潮

也易給福建、廣東、

廣西、海南等沿海地區(qū)

帶來(lái)較大影響

沿海城市如果同時(shí)遭遇

大暴雨、風(fēng)暴潮增水、高潮位頂托、

海水倒灌和河流泛濫等多種因素綜合作用

出現(xiàn)復(fù)合洪（潮）災(zāi)害

其破壞性和影響性巨大

同時(shí)

隨著沿海城市人口劇增

和經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展

沿海城市在自然災(zāi)害前

的脆弱性日趨增強(qiáng)

我國(guó)內(nèi)陸城市降雨多發(fā)生在夏季和春季

雨強(qiáng)大、歷時(shí)短、破壞性強(qiáng)

往往具有很強(qiáng)的局地性

暴雨過(guò)程中常伴隨有

雷電、大風(fēng)、冰雹等強(qiáng)對(duì)流天氣現(xiàn)象

由于對(duì)流性降雨的局部性和突發(fā)性

使得暴雨的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)

和強(qiáng)度難以精確預(yù)測(cè)

周邊的山脈也會(huì)對(duì)

平原城市的暴雨形成產(chǎn)生影響

可能會(huì)加劇降雨的強(qiáng)度

造成大暴雨

由于地形復(fù)雜

山地城市常常同時(shí)受到

外洪、內(nèi)澇、山洪的威脅

而且當(dāng)濕潤(rùn)的季風(fēng)氣流遇到山脈時(shí)

形成的大暴雨更容易引發(fā)

山洪、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害

進(jìn)一步造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失

強(qiáng)降雨還會(huì)加劇水土流失

對(duì)山地城市的生態(tài)環(huán)境造成破壞

面對(duì)不同類型城市的洪水特點(diǎn)

單一的城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)顯然

無(wú)法滿足城市防洪需求

而城市作為流域的一部分

其洪澇防治更不能就城市論城市

洪澇災(zāi)害的形成

往往與其所在流域的

水循環(huán)特性有重要關(guān)系

建立流域洪澇大安全框架

就是要找到整體與局部的平衡

第一步：上游修建洪水?dāng)r蓄工程

通過(guò)在城市外圍和上游河道

修建水庫(kù)等洪水?dāng)r蓄工程

實(shí)現(xiàn)上游洪水?dāng)r蓄和錯(cuò)峰行洪

盡可能降低城市防洪壓力

第二步：確保堤防和蓄滯洪區(qū)有效有用

在城市外圍和沿江區(qū)域

建立與城市級(jí)別相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的堤防

同時(shí)秉承底線思維

必要時(shí)綜合運(yùn)用蓄滯洪區(qū)

分蓄上游無(wú)法攔蓄的洪水

避免洪水無(wú)序泛濫

并與其他措施共同配合

綜合提升防洪能力

第三步：提升泵站和排水系統(tǒng)排澇能力

在城市內(nèi)部加強(qiáng)排水管網(wǎng)清淤修復(fù)

和排水管網(wǎng)提標(biāo)改造

提升排水管網(wǎng)排澇能力

和沿江泵站排澇能力

及時(shí)排出澇水，降低內(nèi)河水位

有效減少內(nèi)河對(duì)城市排水系統(tǒng)的頂托影響

保障城市排水系統(tǒng)有效運(yùn)行

第四步：提升河湖和源頭蓄滯空間

加強(qiáng)源頭綠色基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)和建設(shè)

維護(hù)自然河湖的調(diào)蓄能力

建立滲滯蓄凈用排兼顧的

洪澇蓄滯空間體系

第五步：構(gòu)建洪澇聯(lián)防聯(lián)控體系

從流域視角加強(qiáng)城市洪澇防控體系建設(shè)

構(gòu)建城市洪澇聯(lián)防聯(lián)控的

機(jī)制、技術(shù)和實(shí)施體系

并綜合考慮“防洪減災(zāi)、

污染控制、雨水利用”等多目標(biāo)

推動(dòng)形成“外洪-內(nèi)澇”聯(lián)防聯(lián)控合力

2024年12月

中辦、國(guó)辦印發(fā)

推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

打造韌性城市的意見(jiàn)

韌性城市就是

承受適應(yīng)能力強(qiáng)、恢復(fù)速度快

有較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)防控和治理能力

上海、北京、廣州等多個(gè)城市

在地方“十四五”規(guī)劃綱要中

均明確提出加快城市更新行動(dòng)、

打造韌性安全城市的目標(biāo)

并據(jù)此出臺(tái)了一系列

城市更新與韌性城市建設(shè)

相關(guān)的政策與規(guī)劃

具體到洪澇防治方面

中國(guó)工程院院士王浩建議

從城市規(guī)劃之初

就構(gòu)建良性的城水關(guān)系

注重保護(hù)水系脈絡(luò)和自然河湖空間等

給洪水留空間、留出路

要建立與城市豎向相適應(yīng)的防洪排澇模式

構(gòu)建“高水高排、低水強(qiáng)排”的排水體系

提升其應(yīng)對(duì)極端暴雨洪澇的能力和韌性

同時(shí)要建立“天、空、地、網(wǎng)”

一體化立體監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警體系

全面感知城市降水、

排水系統(tǒng)運(yùn)行、道路積水等情況

強(qiáng)化數(shù)字賦能，建設(shè)智慧應(yīng)急大腦

提升城市洪澇應(yīng)對(duì)的智慧化水平

牢牢守住韌性城市建設(shè)的底線

讓城市更宜居、更安全